L'Italia è stata insolitamente brava a far ottenere ai cittadini un'identità digitale e insolitamente lenta a far bastare una sola identità. Unificare gli schemi in una credenziale unica è l'obiettivo attuale, e la credenziale è la parte semplice.
La difficoltà sta nei servizi. Le amministrazioni hanno costruito l'accesso online sopra lo schema disponibile nel momento in cui l'hanno costruito, e quelle integrazioni sono vecchie, in certi punti non documentate, e mantenute da fornitori che nel frattempo hanno cambiato lavoro. Cambiare la porta d'ingresso significa mettere mano a sistemi lasciati stare proprio perché funzionano.
C'è poi un problema di attributi che l'identità da sola non risolve. La maggior parte dei servizi pubblici non ha bisogno solo di sapere chi è una persona. Ha bisogno di sapere un fatto su quella persona: che è residente in un comune, che è un caregiver registrato, che possiede un titolo professionale, che ha diritto a una prestazione. Quegli attributi vivono in registri diversi con cicli di aggiornamento diversi, e un sistema di identità che fa entrare l'utente lascia comunque a ogni servizio il compito di verificare l'attributo come ha sempre fatto.
La versione di questa riforma che cambia la vita quotidiana non è quindi la schermata di accesso. È lo strato degli attributi: un modo perché un servizio ponga a un registro una domanda circoscritta e ottenga una risposta firmata senza che il cittadino porti un certificato da un ufficio all'altro. È un programma più difficile da spiegare, più lento da realizzare, ed è l'unica parte del piano che toglierebbe una fila invece di spostarla online.